Безопасность и охрана труда: правила и ответственность

Охрана труда — это не бумажки для проверки, а обязательный порядок, который защищает жизнь и здоровье работников на производстве. Разбираем, что входит в это понятие, чем оно отличается от техники безопасности и какие правила обязаны соблюдать работодатель и работник.

Что такое охрана труда и чем она отличается от техники безопасности

Охрана труда — система мер, которые сохраняют жизнь и здоровье работников в процессе работы. Официальное определение закреплено в Трудовом кодексе РФ:

Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. — ст. 209 Трудового кодекса РФ

Техника безопасности — часть этой системы, а не отдельное явление и не синоним. Раньше техникой безопасности называли правила защиты от травм у конкретного оборудования. Термина «техника безопасности» в Трудовом кодексе РФ нет с 2006 года. Он остался в названиях старых инструкций и по привычке в разговоре. Сейчас это одно из направлений охраны труда наравне с гигиеной труда, обучением и медосмотрами.

Требования охраны труда и условия труда — тоже разные вещи. Требования — обязательные правила, которые устанавливают закон, отраслевые нормативы и сам работодатель. Условия труда — факторы производственной среды на конкретном рабочем месте: шум, температура, освещённость, тяжесть работы. Условия труда измеряют и оценивают, требования охраны труда — исполняют.

Из чего состоит система охраны труда на предприятии

Система охраны труда состоит из четырёх уровней требований, которые опираются друг на друга.

• Федеральный закон. Раздел X Трудового кодекса РФ задаёт базовые правила: обязанности работодателя и работника, порядок расследования несчастных случаев, право на безопасные условия труда.
• Подзаконные акты. Постановления Правительства, приказы Минтруда, отраслевые правила по охране труда и ГОСТ ССБТ детализируют требования для конкретных видов работ.
• Локальные документы работодателя. Положение о системе управления охраной труда, инструкции по охране труда для каждой должности, приказы о назначении ответственных.
• Инструктажи на рабочем месте. Уровень, где требования доходят до конкретного работника.

За тем, чтобы уровни не расходились, отвечает служба охраны труда или назначенный специалист. При штате свыше 50 человек в производственной сфере такая служба обязательна. Государственная инспекция труда проверяет соблюдение требований охраны труда на всех четырёх уровнях сразу.

Какие требования безопасности обязательны на любом рабочем месте

Требования охраны труда зависят от отрасли, но пять пунктов обязательны для любого работодателя.

• Безопасные условия труда. Освещение, вентиляция, температура и шум — по нормам, проверенным через специальную оценку условий труда.
• Инструкции по охране труда. Отдельный документ на каждую должность и вид работ, а не общая инструкция «для всех».
• Информирование при приёме на работу. Работник узнаёт об условиях труда и рисках до подписания трудового договора.
• Средства первой помощи и пожаротушения. Аптечки, огнетушители, эвакуационные пути — по нормам для конкретного помещения.
• Дополнительные меры для работ повышенной опасности. Наряд-допуск, специальное обучение, дополнительные СИЗ — там, где это предусматривают отраслевые правила.

Список — минимум. Для строительства, работы на высоте и опасных производственных объектов отраслевые правила добавляют десятки требований сверху. Большинство пунктов проверяются документом, а не мнением инспектора.

Обязанности работодателя по охране труда

Статья 214 Трудового кодекса РФ перечисляет обязанности работодателя длинным списком. На проверке инспектор чаще всего смотрит на пять вещей.

• Система управления охраной труда. Положение о СУОТ и план мероприятий — рабочий документ, по которому реально действуют, а не бумага для проверки.
• Обучение, инструктажи, медосмотры и СОУТ. Работодатель организует их сам и за свой счёт — переложить оплату на работника нельзя.
• СИЗ и смывающие средства по нормам. Не «выдали каски вообще», а по типовым нормам для профессии и результатам оценки условий труда.
• Расследование несчастных случаев и учёт рисков. Каждый случай фиксируется, профессиональные риски пересматривают регулярно, а не разово.
• Ответственный за охрану труда. При штате свыше 50 человек в производственной сфере — служба охраны труда или специалист. При меньшей численности — руководитель или сторонняя организация по договору.

Работодатель обязан обеспечить охрану труда — это прямая норма закона: невыполнение любого из пяти пунктов уже повод для предписания.

Обязанности и права работника в сфере охраны труда

Охрана труда — обязанность двух сторон. Работник обязан соблюдать требования охраны труда наравне с тем, как работодатель обязан их создавать (ст. 215 ТК РФ).

Право на отказ — не формальность. Если работодатель не устранил опасность, работник может не приступать к работе. Это не прогул и не основание для взыскания, а оплата за простой по вине работодателя сохраняется.

Обязанности работника не снимают ответственности с работодателя: если сотрудник не прошёл инструктаж по вине компании, отвечает работодатель.

Как оформляется допуск к работе: инструктажи и обучение

Прежде чем допустить работника к самостоятельной работе, работодатель проводит его через несколько обязательных шагов по порядку.

1. Вводный инструктаж. Проходит каждый новый сотрудник в первый день, независимо от должности.
2. Первичный инструктаж на рабочем месте. Проводит руководитель или специалист по охране труда — применительно к конкретному оборудованию.
3. Стажировка. Обязательна для рабочих профессий и работ повышенной опасности — от 2 до 14 смен под наблюдением.
4. Повторный инструктаж. Не реже раза в 6 месяцев для большинства профессий.
5. Внеплановый и целевой инструктажи. При изменении технологии, после несчастного случая или перед разовыми опасными работами.

Отдельно — обучение по охране труда и проверка знаний в комиссии для руководителей, специалистов и работников на опасных работах. Порядок устанавливает Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464.

Инструктаж по охране труда входит в состав охраны труда как её обязательный элемент, а не формальность. Факт проведения фиксируется в журнале инструктажа, организует процесс служба охраны труда. Подробный порядок каждого вида — в статьях об обучении и инструктажах по охране труда.

СИЗ, медосмотры и оценка профессиональных рисков

СОУТ, СИЗ и медосмотры — не три отдельные темы, а одна цепочка. Специальная оценка условий труда находит на рабочем месте вредные и опасные факторы и определяет класс условий труда.

Специальная оценка условий труда выявляет профессиональный риск конкретного места — шум, вибрацию, химические вещества, тяжесть труда. Без результатов СОУТ невозможно правильно подобрать ни средства защиты, ни график медосмотров. Нормы привязаны к выявленным факторам, а не к профессии «вообще».

Средства индивидуальной защиты снижают профессиональный риск, но не устраняют его источник — это последний рубеж защиты, а не замена безопасного оборудования. Нормы выдачи СИЗ зависят от профессии и класса условий труда по результатам СОУТ. Общие требования утверждены приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н.

Периодические медосмотры для работников с вредными факторами — тоже следствие СОУТ. Управление профессиональными рисками — постоянный процесс: оценка, снижение риска и контроль медосмотрами. Разобраться в актуальных классах и нормах помогают материалы о СОУТ и профессиональных рисках.

Что грозит за нарушение требований охраны труда

Ответственность за нарушение требований охраны труда наступает в трёх формах — по нарастающей тяжести последствий.

Административная ответственность по ст. 5.27.1 КоАП РФ — самый частый исход проверки. Штраф для должностного лица, штраф или приостановка деятельности для организации. Повторное нарушение того же требования увеличивает штраф.

Уголовная ответственность наступает не за сам факт нарушения, а за его последствия для здоровья или жизни работника. Она распространяется на должностное лицо, которое отвечало за этот участок.

Государственная инспекция труда проверяет соблюдение требований охраны труда планово — раз в несколько лет. Внепланово — после жалобы работника, несчастного случая или по поручению прокуратуры. Работодатель несёт административную ответственность даже при первом и разовом нарушении.

Частые ошибки в организации охраны труда и что запомнить

Большинство нарушений, которые находит инспекция труда, — не злой умысел, а типовая небрежность.

• Формальный инструктаж. Подпись в журнале есть, а проверки знаний по факту не было.
• Устаревшая СОУТ. Оценку провели один раз при открытии и не пересматривали после замены оборудования — хотя это основание для внеплановой оценки.
• СИЗ не по нормам. Закупили одинаковые перчатки и очки для всех подряд, без привязки к типовым нормам для профессии.
• Документы без фиксации. Инструктаж провели, но не записали в журнал — при проверке это равносильно тому, что ничего не было.

Охрана труда — система из нескольких обязательных элементов: закон, локальные акты, инструктажи, СИЗ, медосмотры и оценка рисков. Это не один документ для галочки. Работник обязан соблюдать эти требования, но создаёт и поддерживает их работодатель — и отвечает при проверке именно он. Свериться с актуальными требованиями по своей отрасли можно в навигаторе ОТ·Гид по охране труда.