Порядок обучения по охране труда: виды, сроки, ПП №2464

Порядок обучения по охране труда в России с 1 сентября 2022 года устанавливает постановление Правительства №2464 от 24.12.2021 — вместо прежнего порядка 2003 года. Документ определяет для каждой категории работников — от рабочего до руководителя организации — какие виды обучения обязательны и с какой периодичностью их проходить. Обучать вправе комиссия работодателя или организация из реестра Минтруда.

Что устанавливает порядок обучения по охране труда

Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» действует с 1 сентября 2022 года. Оно заменило прежний порядок — совместное постановление Минтруда и Минобразования от 13.01.2003 № 1/29, по которому работали почти двадцать лет.

Правила обязательны для всех работодателей: организаций и предпринимателей, независимо от формы собственности, отрасли и числа сотрудников. Если в штате один человек и он же директор, требования постановления касаются и его.

Обучение по охране труда часто путают с инструктажем — это разные процедуры. Инструктаж проводит непосредственный руководитель работ прямо на месте: рассказывает о конкретных опасностях участка, знакомит с инструкциями, отмечает факт в журнале. Обучение — отдельный курс с программой, экзаменом, протоколом и, для части категорий, удостоверением; его проводит либо комиссия работодателя, либо сторонняя организация. Инструктаж не заменяет обучение, и наоборот: постановление №2464 требует обоих для большинства работников.

Кто подлежит обучению по охране труда

Постановление №2464 делит обучаемых на несколько категорий — от каждой зависит программа и периодичность.

• Руководитель организации и его заместители, которые курируют вопросы охраны труда.
• Руководители структурных подразделений — начальники цехов, участков, отделов.
• Специалисты по охране труда — штатные сотрудники служб охраны труда или работники, на которых эта функция возложена приказом.
• Члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда.
• Рабочие и остальной персонал, включая занятых на работах повышенной опасности — на высоте, в замкнутых пространствах, при эксплуатации опасных производственных объектов.

Полный перечень исключений — например, для дистанционных работников, чья деятельность не связана с вредными и опасными факторами, — смотрите в действующей редакции постановления №2464. Формулировки исключений периодически уточняются, и полагаться на память здесь рискованно.

Какие виды обучения предусмотрены постановлением №2464

Постановление закрепляет четыре самостоятельных вида обучения. У каждого — своя программа и свой подтверждающий документ; прохождение одного вида не закрывает остальные.

Обучение по охране труда — общий курс: законодательство, права и обязанности сторон, порядок действий при происшествиях. Первая помощь — отдельная программа с практическими навыками, не пересекается с курсом по охране труда. Обучение по СИЗ — как правильно надевать, проверять исправность, хранить и утилизировать защитные средства, а не просто факт их выдачи. Обучение безопасным приёмам работ — самое специализированное: программа привязана к конкретным операциям и факторам на рабочем месте.

Как часто нужно проходить обучение по каждой категории

Периодичность — то, где чаще всего ошибаются. Разные виды обучения повторяются по-разному, и единого правила «раз в такой-то срок для всех» не существует.

Первичное обучение проходит до допуска к самостоятельной работе — при приёме или переводе на должность, которая требует обучения по охране труда. Пока сотрудник не прошёл обучение и проверку знаний, к самостоятельной работе его не допускают.

Периодическое обучение. Общий принцип постановления №2464: для большинства категорий — не реже раза в три года, для работ повышенной опасности — ежегодно. Точное распределение сроков по каждой категории и виду обучения — в действующей редакции постановления. Формулировки уточнялись после его вступления в силу.

Внеочередное обучение проводят вне графика, если:

• вступили в силу новые нормативные акты, которые касаются требований охраны труда на этом рабочем месте;
• изменился технологический процесс, оборудование, применяемые сырьё и материалы;
• произошёл несчастный случай или авария, и приёмы работы нужно пересмотреть;
• работник вернулся к обязанностям после перерыва в год и более.

Точные сроки по своей категории и профессии перепроверяйте по актуальному тексту постановления №2464 — редакция могла измениться с момента написания этой статьи.

Кто вправе проводить обучение и в каких формах

Закон не обязывает всегда нанимать стороннюю организацию — часть обучения работодатель вправе проводить своими силами.

Обучение внутри организации допустимо, если работодатель создал комиссию по проверке знаний требований охраны труда. В её составе должны быть работники, которые сами прошли обучение по охране труда в организации, оказывающей услуги в этой сфере. Комиссия должна состоять не менее чем из трёх человек.

Обучение в сторонней организации обязательно там, где работодатель не может сформировать комиссию с нужным составом. Также сторонняя организация обязательна для отдельных программ, которые вправе вести только организации из реестра Минтруда — реестра организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. Перед оплатой курса стоит свериться с этим реестром: обучение вне реестра создаёт риск, что удостоверение не примут при проверке. Тема аккредитации таких организаций подробнее раскрыта в разделе лицензии и СРО в охране труда.

Формы обучения. Постановление №2464 допускает очную, очно-заочную и дистанционную формы — в том числе с использованием электронной информационно-образовательной среды: тестирующих платформ, вебинаров, электронных материалов. Дистанционная форма не освобождает от очной части, если программа предполагает практические навыки. Например, обучение по оказанию первой помощи включает отработку приёмов вживую, а не только просмотр видео.

Как оформляют проверку знаний и результаты обучения

Обучение завершается проверкой знаний — экзаменом по билетам или тестам, которые составляет комиссия или обучающая организация. Результат оформляют протоколом проверки знаний требований охраны труда: в нём фиксируют состав комиссии, дату, вопросы и оценку.

Удостоверение о проверке знаний выдают работникам, для которых это предусмотрено программой обучения. Обычно это те, кто проходил обучение по охране труда или по безопасным методам работ. Инструктажи удостоверением не подтверждают, только записью в журнале.

Сведения о прохождении обучения по охране труда вносят в реестр обученных по охране труда лиц, который ведёт Минтруд. Реестр — способ проверить задним числом, действительно ли человек проходил обучение и в какой организации. Кадровик или инспектор ГИТ может свериться с записью в реестре Минтруда, не запрашивая у работника оригинал удостоверения.

Если работник не прошёл проверку знаний, самостоятельная работа для него закрыта. Срок, в который нужно пройти повторную проверку, и порядок пересдачи — смотрите в действующей редакции постановления №2464. Этот момент обычно уточняют на этапе внедрения, чтобы не создавать простой на участке.

Что грозит за нарушение порядка обучения и частые ошибки

Работника, который не прошёл обучение или проверку знаний требований охраны труда, работодатель обязан отстранить от работы. Это прямое требование статьи 76 Трудового кодекса РФ. Отстранение длится, пока сотрудник не закроет требование; зарплату за этот период по общему правилу не начисляют.

Для работодателя допуск необученного работника к самостоятельной работе — основание для штрафа по статье 5.27.1 КоАП РФ. Санкция различается для должностных лиц, предпринимателей и юридических лиц; при повторном нарушении суммы выше, а для должностных лиц возможна дисквалификация. Точные суммы штрафов уточняйте на дату обращения. В последние годы КоАП по охране труда пересматривали, и цифра из старой статьи может оказаться устаревшей.

Две ошибки повторяются чаще остальных:

• Инструктаж принимают за обучение. Провели вводный инструктаж на рабочем месте, отметили в журнале — и решили, что требование постановления №2464 закрыто. Это не так: инструктаж не заменяет обучение по охране труда с проверкой знаний, даже если по содержанию они пересекаются.
• Обучение прошло в организации вне реестра Минтруда. Экономия на курсе оборачивается тем, что удостоверение не подтверждает факт обучения при проверке. Организация не значится в реестре, и инспектор ГИТ вправе не признать документ. Реестр стоит проверить перед оплатой курса, а не полагаться на слова менеджера учебного центра.

Коротко: чек-лист по порядку обучения

Чтобы не потеряться в видах обучения и сроках, действуйте по порядку.

1. Определите категории сотрудников — кто из них руководитель, специалист, рабочий, кто занят на работах повышенной опасности.
2. Соотнесите каждую категорию с видами обучения — общий курс по охране труда, первая помощь, СИЗ, безопасные приёмы работ повышенной опасности.
3. Выберите форму — своими силами через комиссию или через организацию из реестра Минтруда; для части программ выбора нет, обучать обязана сторонняя организация.
4. Зафиксируйте периодичность каждого вида обучения в собственном графике, с датами следующей проверки знаний.
5. Храните протоколы и удостоверения, сверяйтесь с реестром обученных лиц и реестром организаций перед выбором учебного центра.

Если сомневаетесь, какие виды обучения обязательны именно для ваших сотрудников, начните с раздела обучение и допуски по охране труда. Там собраны материалы по отдельным категориям и профессиям.