Как получить лицензию на обучение по охране труда

Лицензия на охрану труда нужна не всегда: учить своих сотрудников по внутренней программе можно и без неё. Она обязательна, только если организация обучает сторонних слушателей и выдаёт удостоверения. Разбираем, какая лицензия или реестр нужны именно вашей ситуации, что подавать в лицензирующий орган и сколько это стоит по деньгам и срокам.

Что такое лицензия и когда она обязательна

Лицензия — разрешение вести вид деятельности, который государство считает связанным с риском для жизни, здоровья или прав граждан. Правила устанавливает Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Перечень лицензируемых видов деятельности закрытый: нет вида деятельности в этом перечне — не нужна и лицензия, никакой орган не вправе её требовать.

Каждый вид деятельности лицензирует свой орган. Образовательную деятельность — Рособрнадзор (для организаций федерального значения и части межрегиональных программ) или региональный орган управления образованием — для большинства учебных центров. Пожарную безопасность — МЧС, отдельные направления санитарного благополучия — Роспотребнадзор. Отдельной лицензии «на охрану труда» не существует: лицензируется не сама охрана труда, а конкретная деятельность — чаще всего образовательная.

Лицензию часто путают с другими разрешительными статусами. СРО-допуск — членство в саморегулируемой организации, обязательное для части строительных работ, к 99-ФЗ отношения не имеет. Аккредитация — официальное подтверждение компетентности лаборатории или органа. Реестр — просто список организаций, которые соответствуют определённым требованиям, без выдачи отдельного разрешительного документа. Дальше разберём, что из этого нужно именно в охране труда.

Какие лицензии нужны в сфере охраны труда

Прямой лицензии «на охрану труда» нет — организация сталкивается с разрешительными требованиями в одном из четырёх сценариев.

Образовательная лицензия нужна учебному центру, который обучает сторонних слушателей — сотрудников других организаций — и выдаёт по итогам удостоверения или протоколы проверки знаний. Это лицензия на образовательную деятельность по Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а не отдельное разрешение по охране труда.

Лицензия не нужна, если организация обучает только собственных сотрудников по внутренней программе и не выдаёт документ об образовании установленного образца. Статья 91 273-ФЗ и Положение о лицензировании образовательной деятельности (постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490) выводят такую деятельность из-под лицензирования. Это разовое или внутреннее обучение и допуски по охране труда, а не образовательные услуги для третьих лиц.

Реестр обучающих организаций Минтруда — отдельное обязательное условие для тех, кто учит именно по охране труда. Неважно, кто это — учебный центр или сама компания-работодатель с собственной комиссией по проверке знаний. Правила ведения реестра устанавливает постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464. Это не лицензия: включение в реестр возможно только после того, как выполнены лицензионные требования (если они применимы) — реестр их не заменяет, а дополняет.

Аккредитация для СОУТ — ещё один смежный, но самостоятельный статус. Организация, которая проводит специальную оценку условий труда, не лицензируется. Она должна быть включена в реестр экспертов и организаций, проводящих СОУТ, и иметь аккредитованную испытательную лабораторию. Такой деятельности нет в перечне лицензируемых видов из 99-ФЗ.

Пошаговый порядок получения лицензии

Лицензирование образовательной деятельности идёт по единому алгоритму 99-ФЗ независимо от региона.

1. Подготовка к лицензионным требованиям. Нужно помещение для занятий — своё или арендованное на срок не короче срока лицензии. Ещё нужны оборудование и материалы под заявленные программы, сами разработанные программы и педагоги с профильной квалификацией.
2. Сбор документов и заявления. Заявление подаётся по форме лицензирующего органа с приложением документов, подтверждающих готовность к требованиям (список — в следующем разделе).
3. Подача. Через Госуслуги, лично в лицензирующий орган или через МФЦ — конкретные каналы подачи определяет регион.
4. Рассмотрение. Лицензирующий орган проверяет документы, при необходимости — выезжает с проверкой. Для образовательной лицензии это, как правило, документарная проверка без выездной, если пакет не вызывает вопросов.
5. Решение и выписка. С 2021 года бумажный бланк лицензии не выдаётся — подтверждением служит выписка из реестра лицензий, электронная или по запросу на бумаге.

Документы и лицензионные требования

Стандартный пакет для образовательной лицензии:

• заявление по установленной форме;
• копии учредительных документов;
• документы, подтверждающие право пользования помещением — собственность или действующий договор аренды;
• документы на оборудование и учебно-методическую базу;
• сведения об образовательных программах;
• сведения о педагогических работниках — дипломы, документы о повышении квалификации, трудовые договоры.

К кадрам требования отдельные. Педагог должен иметь профильное образование или пройти профессиональную переподготовку по преподаваемому направлению. Для охраны труда нужна ещё и подтверждённая квалификация именно по охране труда. Требования к материально-технической базе и программам проверяет лицензирующий орган по нормативам постановления № 1490.

Типичные причины отказа: неполный пакет документов, недостоверные сведения о помещении (адрес не совпадает с фактическим местом занятий), отсутствие документов о квалификации педагогов. Ещё одна частая причина — программы, которые не соответствуют требованиям к содержанию и объёму часов.

Сроки и стоимость оформления

Государственную пошлину устанавливает статья 333.33 Налогового кодекса РФ. Точную сумму на дату подачи нужно смотреть в действующей редакции: размер периодически пересматривается. Разные действия — первичная выдача, переоформление при расширении видов деятельности, техническое переоформление — стоят по-разному.

Срок рассмотрения заявления определяет 99-ФЗ. Точное число рабочих дней нужно проверять в действующей редакции закона. В последние годы сроки лицензионных процедур не раз менялись из-за реформы контрольно-надзорной деятельности.

Кроме пошлины закладывайте расходы на подготовку: аренду или ремонт помещения под требования, оборудование, разработку образовательных программ, при необходимости — независимую экспертизу документов перед подачей, чтобы не получить отказ и не подавать заявление повторно.

Переоформление лицензии обязательно при смене юридического адреса, реорганизации, изменении перечня программ или адресов мест осуществления деятельности. Заявление о переоформлении подают в срок, установленный 99-ФЗ, после наступления изменений — до переоформления вести деятельность по новым адресам или программам нельзя.

Как проверить лицензию и статус организации

Перед тем как заключать договор с учебным центром или организацией для СОУТ, проверьте два независимых реестра.

Реестр лицензий ведёт лицензирующий орган — для большинства образовательных лицензий это Рособрнадзор или региональный орган управления образованием. В выписке видно срок действия лицензии (бессрочные лицензии — норма с 2011 года), перечень программ и адреса мест осуществления деятельности. Если центр учит по адресу, которого нет в выписке, — это нарушение лицензионных требований.

Реестр обучающих организаций по охране труда ведёт Минтруд отдельно от реестра лицензий — по правилам постановления № 2464. Для обучения по охране труда нужны оба статуса одновременно: лицензия даёт право вести образовательную деятельность, реестр Минтруда — право учить именно по охране труда.

Реестр экспертов и организаций, аккредитованных для СОУТ, тоже отдельный список — проверяйте его, если выбираете организацию для спецоценки условий труда, а не для обучения.

Если сомневаетесь, какой статус применим к вашей организации, сверьтесь с разделом лицензии и СРО в охране труда до подачи документов — это быстрее, чем переделывать заявление после отказа.

Частые ошибки, из-за которых отказывают

Большинство отказов повторяются из года в год.

• Неполный пакет документов или ошибки в заявлении — не хватает одной справки, или адрес в заявлении не совпадает с адресом в документах на помещение.
• Помещение или оборудование не соответствуют требованиям — площадь меньше нормативной под заявленное число слушателей, нет учебных пособий по конкретной программе.
• Педагоги без нужной квалификации — диплом не по профилю программы, нет документа о профессиональной переподготовке.
• Путаница между лицензией и реестром Минтруда — организация получает образовательную лицензию, начинает обучать по охране труда, но не подаёт документы на включение в реестр Минтруда. Формально это работа без обязательного статуса, даже если лицензия в порядке.
• Устаревшие сведения — сменили адрес или добавили программу и не подали заявление на переоформление вовремя: старая лицензия в этой части теряет силу.